來源：四川省教育廳

關(guān)鍵詞：四川,教育,政策解讀

      為貫徹落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》）精神，推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展，積極鼓勵和支持社會力量興辦教育。近日，省政府印發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕37號），對四川省民辦教育改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、制定出臺背景和意義

　　民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革重要舉措。2016年11月，全國人大常委會通過《民辦教育促進(jìn)法》修正案，國務(wù)院隨后出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出“地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制定出臺符合地方實(shí)際的實(shí)施意見和配套措施?！蓖瑫r，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，有關(guān)部委聯(lián)合出臺了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等文件。上述法律法規(guī)和政策文件，從國家層面進(jìn)一步完善了民辦教育發(fā)展的頂層設(shè)計，為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。

　　為落實(shí)中央決策部署，四川省各相關(guān)部門在充分貫徹國家政策精神的基礎(chǔ)上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合四川民辦教育管理工作實(shí)際，廣泛深入征求各方意見，制訂了《實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》的出臺，是四川落實(shí)中央精神，全面深化教育綜合改革的重要戰(zhàn)略舉措，對于確保民辦學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向、全面提高教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務(wù)四川社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的影響。

　　二、研究制定過程

　　一是深入調(diào)查研究。2017年1月以來，省級有關(guān)部門深入基層、學(xué)校，先后到成都、綿陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、眉山等地，聽取各方面的意見和建議，了解四川省民辦教育的實(shí)際情況。到上海、陜西、重慶等省市開展考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外省做法。二是全面對接政策。認(rèn)真梳理《民辦教育促進(jìn)法》及《高等教育法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定，做好政策銜接。三是廣泛征求意見。2017年3月，《實(shí)施意見》初稿形成后，多次組織省內(nèi)民辦教育專家、學(xué)者進(jìn)行了集中審議；2017年6月至2018年4月，先后兩次集中組織市州教育行政部門征求意見；一次公開征求50個省直部門意見，兩次公開征求民辦教育廳際聯(lián)席會議成員單位意見。四是完善起草程序。根據(jù)征求意見情況，經(jīng)多次專題會議研究修改完善，并完成了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公開征求意見、合法性審查等程序。

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容及政策創(chuàng)新點(diǎn)

　　四川省《實(shí)施意見》共八部分37條，主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括。

　　（一）指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想明確提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。在遵循國務(wù)院五條基本原則基礎(chǔ)上提出了“育人為本、德育為先，公益導(dǎo)向、分類管理、綜合施策、規(guī)范辦學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展”基本原則，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)黨的十九大報告精神，明確了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)總體要求，增加了政治建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。根據(jù)省委文件精神，對民辦學(xué)校黨組織構(gòu)成和職責(zé)進(jìn)行了完善。明確了民辦學(xué)校黨組織的建設(shè)和職責(zé)。提出加強(qiáng)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。結(jié)合四川省多民族省份實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了教育與宗教分離的要求。

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。一是有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，明確了現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇分類登記申請的時間和完成登記的時間，規(guī)定“2016年11月7日至2017年9月1日批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，參照現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記”；強(qiáng)調(diào)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，不得登記為營利性民辦學(xué)校。二是建立差別化扶持政策體系，區(qū)分非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地等方面實(shí)行差別化扶持政策，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。三是擴(kuò)大準(zhǔn)入條件和范圍，在落實(shí)國家非禁即入原則的基礎(chǔ)上，細(xì)化準(zhǔn)入范圍、明確鼓勵方向，同時創(chuàng)新地把“社會力量進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域，合作開展職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、提供青少年校外社會實(shí)踐服務(wù)”納入鼓勵范圍。四是拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)，探索多元主體合作辦學(xué)。五是健全學(xué)校退出機(jī)制。明確了“現(xiàn)有學(xué)?！保ㄌ刂?016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校）退出的補(bǔ)償、獎勵程序。針對四川省原有設(shè)置在農(nóng)村的民辦學(xué)校，為普及義務(wù)教育做出了貢獻(xiàn)，但隨著城鎮(zhèn)化等原因辦學(xué)困難，且沒有明顯獲利的實(shí)際，提出“縣級人民政府要針對在農(nóng)村舉辦的現(xiàn)有民辦普通中小學(xué)校（幼兒園）的特殊性制定相應(yīng)政策，在其終止時，對未取得合理回報的舉辦者考慮其辦學(xué)實(shí)績可給予獎勵”。

　?。ㄋ模┙∪龀种贫?。在財政扶持政策方面，提出加大財政投入力度，創(chuàng)新財政扶持方式。在稅收優(yōu)惠政策方面，非營利性民辦學(xué)?？梢韵硎芘c公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學(xué)?？梢韵硎車乙?guī)定的稅收優(yōu)惠，同時將四川省目前實(shí)施的有關(guān)稅費(fèi)支持政策納入文件。在用地政策方面，強(qiáng)調(diào)“把學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排民辦學(xué)校用地?！狈菭I利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的用地優(yōu)惠政策，人民政府應(yīng)當(dāng)以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。在收費(fèi)政策方面，制定了按民辦學(xué)校類型實(shí)行分類收費(fèi)的辦法，明確了分級管理的體制。在保障依法資助辦學(xué)方面，落實(shí)國家有關(guān)要求。在保障教育者合法權(quán)益方面，落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。細(xì)化了學(xué)生資助和獎勵的要求，強(qiáng)調(diào)落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。

　?。ㄎ澹┘涌飕F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。一是完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了健全黨組織參與決策制度，積極落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規(guī)定。在總結(jié)前期民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，細(xì)化了理順民辦學(xué)校內(nèi)部治理中的幾對關(guān)系。二是健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。參照教育部25號令，對出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下提出了時間要求。三是創(chuàng)新地提出了完善辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警及處置機(jī)制，要求民辦學(xué)校要設(shè)置風(fēng)險處置專項(xiàng)資金會計科目，并將資金納入年度預(yù)算。風(fēng)險處置專項(xiàng)資金歸學(xué)校所有，管理使用情況接受監(jiān)督。四是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，針對四川省民辦學(xué)校管理實(shí)踐的突出問題，強(qiáng)調(diào)了在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、建校征地審批、入學(xué)招生、學(xué)籍管理等方面要求。五是落實(shí)安全工作責(zé)任。根據(jù)四川省民辦學(xué)?；ü芾韺?shí)踐，明確了學(xué)?；ㄐ枰攸c(diǎn)落實(shí)的政策要求。

　?。┘訌?qiáng)教師隊伍建設(shè)。此章為四川省創(chuàng)新。內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵靠人才。《實(shí)施意見》對有關(guān)教師管理和發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等要求進(jìn)行了集中表述，突出隊伍建設(shè)的重要性。一是提高思想政治素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書記提出的爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人的要求。二是健全教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。要求各地應(yīng)將民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才納入有關(guān)規(guī)劃并落實(shí)相關(guān)待遇。三是完善教職工社會保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立年金制度和其他形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。要依法保障教職工帶薪休假的權(quán)利。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度。四是維護(hù)教職工合法權(quán)益。

　　（七）提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是明確民辦學(xué)校辦學(xué)定位。二是結(jié)合教育發(fā)展新要求，四川省新增加了提升民辦學(xué)校信息化水平、支持民辦學(xué)校開展國際合作與交流等內(nèi)容。三是培育優(yōu)質(zhì)教育資源，提出了支持不同類型、不同層次的民辦高校積極探索一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。

　?。ò耍┨岣吖芾矸?wù)水平。健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確了四川省建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決四川省民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。提出推進(jìn)放管服改革，改進(jìn)政府管理方式；完善監(jiān)督管理機(jī)制，建立信息公開制度和“黑名單”制度；發(fā)揮行業(yè)組織作用，依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)、教師培訓(xùn)和管理等工作；推進(jìn)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

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