來源：四川省教育廳

關(guān)鍵詞：四川省,教育廳,未成年,安全管理

各市（州）教育行政部門：

近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過相關(guān)部門和學(xué)校的共同努力，學(xué)校安全形勢(shì)總體態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，為廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。但是，由于各種因素影響，未成年學(xué)生保護(hù)工作仍存在一些問題，如欺凌、體罰、誘騙、虐待、侮辱、猥褻、性侵以及教唆、組織未成年人違法犯罪等案件時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)校安全管理，切實(shí)做好未成年學(xué)生保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、高度重視未成年學(xué)生保護(hù)工作

未成年學(xué)生遭受非法侵害，不僅給受害人身體和精神帶來巨大傷害，給受害人家庭帶來嚴(yán)重?fù)p害，也嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些非法侵害案件中，被害人年齡普遍較小，多為留守學(xué)生，且呈現(xiàn)出犯罪人身份類型多、犯罪行為隱蔽性強(qiáng)、侵害次數(shù)多、犯罪后果社會(huì)危害大的特點(diǎn)。對(duì)此，各地教育行政部門和學(xué)校一定要高度重視，認(rèn)真履行《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律和規(guī)章所賦予的對(duì)未成年人保護(hù)、管理、教育的責(zé)任和義務(wù)，針對(duì)非法侵害學(xué)生案件的特點(diǎn)，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)毓ぷ鳜F(xiàn)狀，采取有力措施加強(qiáng)學(xué)校管理與教育，進(jìn)一步做好未成年學(xué)生保護(hù)工作，切實(shí)防止針對(duì)未成年人犯罪行為，堅(jiān)決杜絕在學(xué)校和幼兒園發(fā)生非法侵害案件。

二、全面落實(shí)安全管理制度

各地教育行政部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)督促中小學(xué)幼兒園全面落實(shí)學(xué)校安全管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)作為校園內(nèi)部安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校人防、物防和技防建設(shè)，完善重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管措施。積極配合相關(guān)部門強(qiáng)化校園周邊安全綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，健全學(xué)生請(qǐng)假、銷假制度，嚴(yán)禁學(xué)生私自離校。嚴(yán)格實(shí)行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員、車輛準(zhǔn)入制度。要指導(dǎo)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)規(guī)范學(xué)校安全管理，建立健全低年級(jí)學(xué)生上下學(xué)接送交接制度，不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員。

各寄宿制學(xué)校要對(duì)學(xué)生宿舍實(shí)行“封閉式”管理，配齊配足宿舍管理人員并做到24小時(shí)在崗。女生宿舍應(yīng)聘用女性管理人員，未經(jīng)宿管人員許可，所有男性，包括老師和家長(zhǎng)，一律不得進(jìn)入女生宿舍。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍周圍的技防布控和巡查巡防，一旦發(fā)現(xiàn)有可疑人員，要立即采取相應(yīng)防范措施。要建立住宿學(xué)生離校請(qǐng)假宿舍管理人員登記備案制度，做好學(xué)生夜間點(diǎn)名工作，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)報(bào)告。

各中小學(xué)幼兒園要定期開展安全隱患排查，全面檢查學(xué)校日常安全管理制度是否存在漏洞，重點(diǎn)檢查教職工、學(xué)生是否有異常情況，特別是要關(guān)注班級(jí)內(nèi)學(xué)生尤其是女學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)侵害學(xué)生的線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)，涉及違法犯罪的要及時(shí)報(bào)警并報(bào)告上級(jí)部門。

三、切實(shí)加強(qiáng)教職員工管理

各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要深化師德師風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)中小學(xué)幼兒園教師認(rèn)真遵守《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》和《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，把準(zhǔn)則要求落實(shí)到教師管理具體工作中。嚴(yán)把入口關(guān)，落實(shí)對(duì)校長(zhǎng)、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位。

嚴(yán)把教育關(guān)，加強(qiáng)教職員工思想品德教育。要?jiǎng)?chuàng)新師德教育內(nèi)容、模式和方法，突出針對(duì)性和實(shí)效性。將師德教育納入教師教育課程體系，貫穿全過程，作為師范生培養(yǎng)和教師培訓(xùn)課程的必修模塊。通過師德教育，使教師明規(guī)范、守底線，不碰紅線，筑牢思想防線。

嚴(yán)把考評(píng)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)教職員工的品行考核和評(píng)價(jià)。將品德表現(xiàn)作為教職員工年度考核、職務(wù)聘任、派出進(jìn)修和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。要健全師德檔案，考核結(jié)果與績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)晉先、職稱評(píng)審、教師資格定期注冊(cè)等內(nèi)容掛鉤，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。

嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，要進(jìn)一步建立健全教職員工監(jiān)督機(jī)制，完善述職述責(zé)、師德問題報(bào)告、師德輿情快速反應(yīng)等制度。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要通過公開投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信訪受理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不良傾向和問題。定期開展師德工作督查活動(dòng)和師德師風(fēng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)的過程管理、量化管理和常態(tài)管理，建立教師違反師德信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施定期上報(bào)制度。

要進(jìn)一步關(guān)注教職員工隊(duì)伍心理狀況及工作狀況，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，防止個(gè)別教職員工出現(xiàn)極端心理問題和不良行為。對(duì)思想和行為上出現(xiàn)偏差的，要進(jìn)行及時(shí)批評(píng)教育；對(duì)違反教師職業(yè)道德的，要按照《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

四、強(qiáng)化師生法治教育

各級(jí)教育行政部門要將法治教育納入教師培訓(xùn)、新進(jìn)教職工崗前培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃地對(duì)教職工進(jìn)行職業(yè)法治教育。中小學(xué)幼兒園要認(rèn)真組織教職員工學(xué)習(xí)《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律、法規(guī)，通過邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)和法律專業(yè)人士舉辦講座等方式，組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要以案件、線索為重點(diǎn)，堅(jiān)持以案說法、處理一起、警示一片的原則，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)教職員工積極向上，樹立高尚情操，做到遵紀(jì)守法。

要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全教育，著力提升學(xué)生的安全素養(yǎng)。按照《中小學(xué)生健康教育指導(dǎo)綱要》要求，加強(qiáng)中小學(xué)生性生理、性心理、性健康、性保護(hù)知識(shí)教育。要將安全教育與法治教育有機(jī)融合，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小植根在學(xué)生心中。通過課堂教學(xué)、講座、班隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)等多種形式廣泛開展防欺凌、防性侵、防拐騙、禁毒防艾等法治安全教育，提高未成年學(xué)生對(duì)非法侵害行為的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生提高自我保護(hù)意識(shí)和防范技能。

五、加強(qiáng)家校聯(lián)系

各中小學(xué)幼兒園要同學(xué)生家庭保持密切聯(lián)系，特別要關(guān)注農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童家庭，及時(shí)掌握孩子情況，深入了解孩子表現(xiàn)情況，共同分析孩子異常原因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。教職員工特別是老師要關(guān)注班級(jí)內(nèi)學(xué)生情緒和行為變化情況，幫助學(xué)生解決思想問題和排解不良情緒。要特別關(guān)注低年級(jí)留守學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)與其監(jiān)護(hù)人溝通，并提請(qǐng)監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子教育與管理。

六、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合

各地教育行政部門要全面梳理當(dāng)前未成年保護(hù)工作中存在的問題，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓病z察院、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)未成年保護(hù)工作。進(jìn)一步深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)和“12355”青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，及時(shí)掌握青少年思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需求，積極參與解決侵害未成年人權(quán)益問題的處理，向青少年提供心理咨詢服務(wù)和法律咨詢?cè)?，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善法治副校長(zhǎng)制度，推進(jìn)“警校共育”“校檢共建”機(jī)制建設(shè)。各中小學(xué)幼兒園要建立健全針對(duì)未成年人犯罪的問題、線索及時(shí)報(bào)告制度，積極配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊非法侵害未成年人的犯罪行為，有力威懾犯罪分子，有效防止非法侵害未成年人的案件發(fā)生。

七、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

各地要按照本通知精神，及時(shí)組織中小學(xué)幼兒園開展一次未成年人保護(hù)工作自查自糾。各中小學(xué)幼兒園要制定工作方案，明確措施，落實(shí)責(zé)任，確保排查工作不走過場(chǎng)，不留空白，不留死角。并針對(duì)排查出的安全隱患，立即采取措施，補(bǔ)齊短板；對(duì)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪的問題線索及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以打擊。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校自查自糾工作的檢查督導(dǎo)，確保學(xué)校安全管理各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

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