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教育政策 成都武侯兩自一包
2019-03-14 | 文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) | 分享到：
四川省成都市武侯區(qū)創(chuàng)新“兩自一包”學(xué)校管理模式擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
來(lái)源：四川省教育廳
四川省成都市武侯區(qū)探索實(shí)施“管理自主、教師自聘、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”學(xué)校管理模式改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)活力。自2014年實(shí)施以來(lái)，已在成都市53所學(xué)校推行。全區(qū)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)增長(zhǎng)122%，義務(wù)教育學(xué)位數(shù)增長(zhǎng)70%，中高級(jí)職稱(chēng)教師人數(shù)增長(zhǎng)11%，教育質(zhì)量明顯提升。
實(shí)施管理自主，理順政府與學(xué)校關(guān)系。深化“放管服”改革，制定政府權(quán)力清單，明確“政府管和學(xué)校辦”界限，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理、課程設(shè)置開(kāi)發(fā)、教職員工聘任、中層干部選聘、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配等權(quán)力交給學(xué)校，政府履職重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估上。充分發(fā)揮黨組織核心作用，學(xué)校校長(zhǎng)由教育局黨工委提名，按程序考核任免；副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，教育局黨工委考核任用；學(xué)校中層由學(xué)校在全校教師中民主競(jìng)聘產(chǎn)生，教育局黨工委進(jìn)行備案管理。探索法人治理模式，對(duì)學(xué)校采取“二級(jí)法人”單位等辦法進(jìn)行管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校務(wù)委員會(huì)制。制定辦學(xué)章程，建立教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等5個(gè)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，全體教師積極參與管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分離。堅(jiān)持優(yōu)先服務(wù)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)原則，整合精簡(jiǎn)教學(xué)教輔部門(mén)，把學(xué)校辦公室、教務(wù)處、德育處、總務(wù)處等整合為課程中心、學(xué)生發(fā)展中心、教師服務(wù)中心等扁平化學(xué)校運(yùn)行部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力陽(yáng)光化運(yùn)行，提高內(nèi)部運(yùn)行效率。
實(shí)施教師自聘，優(yōu)化用人機(jī)制。政府控制教師規(guī)?？偭浚山逃?、編辦、人社、財(cái)政等多部門(mén)協(xié)同制定控制數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)校規(guī)模、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生班額、課程設(shè)置等情況后下達(dá)指標(biāo)，并實(shí)行“一年一核”動(dòng)態(tài)管理。學(xué)校在規(guī)?？刂茢?shù)內(nèi)，面向社會(huì)自主招聘教師，所聘教師不占用事業(yè)編制。招聘崗位和方案由學(xué)校根據(jù)工作需要和人力資源標(biāo)準(zhǔn)制定，報(bào)教育局審批后實(shí)施；招聘過(guò)程按“公布招聘信息、接受報(bào)名、資格審查、筆試面試體檢、崗位聘用、簽訂勞動(dòng)合同”流程公開(kāi)進(jìn)行，由校長(zhǎng)牽頭、多部門(mén)共同參與、紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督，確保公平公正。實(shí)行教師崗位聘用，各中心和學(xué)部崗位由教師自主競(jìng)聘、民主選舉，學(xué)校依法管理，實(shí)現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施合同管理，所有初聘上崗教師先簽訂1年“短期合同”，期滿(mǎn)后按照考核情況，簽訂3至6年“長(zhǎng)期合同”。建立退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整達(dá)不到教學(xué)崗位要求的教師，對(duì)違法違紀(jì)教師“一票否決”，直接解除勞動(dòng)合同。依法保障聘用教師權(quán)益，教師工資、五險(xiǎn)一金和特殊津補(bǔ)貼由財(cái)政全額保障，與在編教師同工同酬。
實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干，提高資金使用效益。包干經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需求和相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，主管部門(mén)參照公辦同類(lèi)學(xué)校近3年來(lái)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師人頭經(jīng)費(fèi)總額實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行測(cè)算，一次性打包劃撥學(xué)校。學(xué)校設(shè)施設(shè)備、基建維修等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不納入包干經(jīng)費(fèi)。近三年，改革學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額總體持平，略有增加。強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理，實(shí)施細(xì)化到每個(gè)中心、部門(mén)、崗位的全員預(yù)算制度，由教師個(gè)人或團(tuán)隊(duì)提出預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)學(xué)校專(zhuān)家組審核、教代會(huì)通過(guò)后，由申請(qǐng)教師或團(tuán)隊(duì)支配使用，充分保障學(xué)校教職員工對(duì)經(jīng)費(fèi)的知情權(quán)和支配權(quán)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，學(xué)校事務(wù)按項(xiàng)目打包，公開(kāi)征集執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并記錄工作量，作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資的參考，充分調(diào)動(dòng)每一位教師的積極性和創(chuàng)造性。探索多層面薪級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定崗位工資管理分配方案，堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，適度擴(kuò)大校內(nèi)同級(jí)教師因業(yè)績(jī)差異產(chǎn)生的年報(bào)酬差距。學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)行“一月一公示、一季度一匯報(bào)”；教育局委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一年一審計(jì)”，確保經(jīng)費(fèi)依法依規(guī)使用。
來(lái)源：四川省教育廳
四川省成都市武侯區(qū)探索實(shí)施“管理自主、教師自聘、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”學(xué)校管理模式改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)活力。自2014年實(shí)施以來(lái)，已在成都市53所學(xué)校推行。全區(qū)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)增長(zhǎng)122%，義務(wù)教育學(xué)位數(shù)增長(zhǎng)70%，中高級(jí)職稱(chēng)教師人數(shù)增長(zhǎng)11%，教育質(zhì)量明顯提升。
實(shí)施管理自主，理順政府與學(xué)校關(guān)系。深化“放管服”改革，制定政府權(quán)力清單，明確“政府管和學(xué)校辦”界限，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理、課程設(shè)置開(kāi)發(fā)、教職員工聘任、中層干部選聘、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配等權(quán)力交給學(xué)校，政府履職重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估上。充分發(fā)揮黨組織核心作用，學(xué)校校長(zhǎng)由教育局黨工委提名，按程序考核任免；副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，教育局黨工委考核任用；學(xué)校中層由學(xué)校在全校教師中民主競(jìng)聘產(chǎn)生，教育局黨工委進(jìn)行備案管理。探索法人治理模式，對(duì)學(xué)校采取“二級(jí)法人”單位等辦法進(jìn)行管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校務(wù)委員會(huì)制。制定辦學(xué)章程，建立教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等5個(gè)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，全體教師積極參與管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分離。堅(jiān)持優(yōu)先服務(wù)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)原則，整合精簡(jiǎn)教學(xué)教輔部門(mén)，把學(xué)校辦公室、教務(wù)處、德育處、總務(wù)處等整合為課程中心、學(xué)生發(fā)展中心、教師服務(wù)中心等扁平化學(xué)校運(yùn)行部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力陽(yáng)光化運(yùn)行，提高內(nèi)部運(yùn)行效率。
實(shí)施教師自聘，優(yōu)化用人機(jī)制。政府控制教師規(guī)?？偭浚山逃?、編辦、人社、財(cái)政等多部門(mén)協(xié)同制定控制數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)校規(guī)模、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生班額、課程設(shè)置等情況后下達(dá)指標(biāo)，并實(shí)行“一年一核”動(dòng)態(tài)管理。學(xué)校在規(guī)?？刂茢?shù)內(nèi)，面向社會(huì)自主招聘教師，所聘教師不占用事業(yè)編制。招聘崗位和方案由學(xué)校根據(jù)工作需要和人力資源標(biāo)準(zhǔn)制定，報(bào)教育局審批后實(shí)施；招聘過(guò)程按“公布招聘信息、接受報(bào)名、資格審查、筆試面試體檢、崗位聘用、簽訂勞動(dòng)合同”流程公開(kāi)進(jìn)行，由校長(zhǎng)牽頭、多部門(mén)共同參與、紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督，確保公平公正。實(shí)行教師崗位聘用，各中心和學(xué)部崗位由教師自主競(jìng)聘、民主選舉，學(xué)校依法管理，實(shí)現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施合同管理，所有初聘上崗教師先簽訂1年“短期合同”，期滿(mǎn)后按照考核情況，簽訂3至6年“長(zhǎng)期合同”。建立退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整達(dá)不到教學(xué)崗位要求的教師，對(duì)違法違紀(jì)教師“一票否決”，直接解除勞動(dòng)合同。依法保障聘用教師權(quán)益，教師工資、五險(xiǎn)一金和特殊津補(bǔ)貼由財(cái)政全額保障，與在編教師同工同酬。
實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干，提高資金使用效益。包干經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需求和相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，主管部門(mén)參照公辦同類(lèi)學(xué)校近3年來(lái)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師人頭經(jīng)費(fèi)總額實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行測(cè)算，一次性打包劃撥學(xué)校。學(xué)校設(shè)施設(shè)備、基建維修等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不納入包干經(jīng)費(fèi)。近三年，改革學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額總體持平，略有增加。強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理，實(shí)施細(xì)化到每個(gè)中心、部門(mén)、崗位的全員預(yù)算制度，由教師個(gè)人或團(tuán)隊(duì)提出預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)學(xué)校專(zhuān)家組審核、教代會(huì)通過(guò)后，由申請(qǐng)教師或團(tuán)隊(duì)支配使用，充分保障學(xué)校教職員工對(duì)經(jīng)費(fèi)的知情權(quán)和支配權(quán)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，學(xué)校事務(wù)按項(xiàng)目打包，公開(kāi)征集執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并記錄工作量，作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資的參考，充分調(diào)動(dòng)每一位教師的積極性和創(chuàng)造性。探索多層面薪級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定崗位工資管理分配方案，堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，適度擴(kuò)大校內(nèi)同級(jí)教師因業(yè)績(jī)差異產(chǎn)生的年報(bào)酬差距。學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)行“一月一公示、一季度一匯報(bào)”；教育局委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一年一審計(jì)”，確保經(jīng)費(fèi)依法依規(guī)使用。
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