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近日,教育部官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4849號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》),對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議“將九年制義務(wù)教育修改為十二年制義務(wù)教育”予以答復(fù)。
《答復(fù)》稱(chēng),我國(guó)義務(wù)教育階段和普通高中共12年的課程設(shè)置是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)調(diào)整后逐步建立的,符合目前國(guó)際上普遍做法,基本與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),基本符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)識(shí)規(guī)律,目前還不具備延長(zhǎng)學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。
一是從我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。我國(guó)義務(wù)教育普及時(shí)間較短,鞏固提高任重道遠(yuǎn)。從1986年義務(wù)教育法頒布實(shí)施,再到2011年實(shí)現(xiàn)全面普及,距今不到10年時(shí)間,鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。
二是從義務(wù)教育本身來(lái)看。我國(guó)義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力,一些地方落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任還不到位,民辦義務(wù)教育占比偏高,影響了教育公益性。一些貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)還很薄弱,亟需加大投入。
三是從地方具體實(shí)踐來(lái)看。部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育已經(jīng)難以為繼。2018年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》,明確提出嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法,堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度,嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。
針對(duì)該代表提出的“關(guān)于預(yù)防‘兩低’未成年人犯罪的建議”,《答復(fù)》稱(chēng),預(yù)防未成年人犯罪,是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求,是平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作,關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn),呈現(xiàn)出低年齡、低學(xué)歷的“兩低”趨勢(shì)。一直以來(lái),教育部高度重視預(yù)防未成年人犯罪,會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取了一系列政策措施。
如,推動(dòng)完善法律制度、加強(qiáng)思想道德教育和法治教育、發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用、規(guī)范心理健康服務(wù)管理、發(fā)揮家校協(xié)同作用、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。
下一步,教育部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,在保護(hù)預(yù)防和減少未成年人犯罪等方面綜合施策、共同發(fā)力,切實(shí)提高預(yù)防未成年人犯罪工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
一是積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂工作,結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)及各方面意見(jiàn),對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案作進(jìn)一步修改完善,為預(yù)防未成年人犯罪工作提供有力的法制保障。
二是持續(xù)開(kāi)展法治教育,指導(dǎo)各地落實(shí)《青少年法治教育大綱》《中小學(xué)德育工作指南》等文件,強(qiáng)化品德修養(yǎng)和校規(guī)校紀(jì)教育,引導(dǎo)學(xué)生形成規(guī)則意識(shí)和法治觀念。
三是有效發(fā)揮好家校協(xié)同作用,編制和推廣家庭教育指導(dǎo)手冊(cè),幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)觀念,增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí),運(yùn)用良好家風(fēng),營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境。
四是推動(dòng)落實(shí)《教育部等六部門(mén)關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》要求,為未成年人成長(zhǎng)營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
五是要在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上,加大教育懲戒力度,強(qiáng)化教育懲戒威懾作用,對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒。
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